作為全國政協委員，金年会總裁翟美卿今年的提案拟将重點關注加快增值稅稅制簡化進程、慈善公信力建設，以及中小學心理健康教育建設等内容。

加快增值稅稅制簡化進程

翟美卿向經濟觀察網記者表示，作為近年來最大的稅收政策變動，我國“營改增”經曆了由“局部試點”到“地區擴圍”再到“行業擴圍”的持續改革，曆時四年多實現增值稅全覆蓋。這項改革的最終目标是将營業稅應稅項目納入增值稅的征收範圍，建立全面覆蓋商品和勞務，公平、中性和統一的流轉稅制度。

她表示，在改革推進過程中，增值稅形成了極為複雜的稅率制度。這種多檔次的稅率安排，雖然在特定階段對推動改革進程具有積極意義，但增加企業和社會成本，可能導緻增值稅實施效果與政策訴求不符，建議進一步優化。

翟美卿認為，增值稅率檔次越多，對商業交易模式的稅負影響越大，不符合稅收中性原則。

針對目前存在的問題，翟美卿建議首先應減少增值稅率檔數，減少稅制的複雜環節，具體為簡化增值稅稅制，将三檔稅率、一檔征收率歸并為兩檔，取消目前執行的13%、6%稅率和3%(小規模納稅人)的征收率，統一采用9%和5%高低兩檔稅率。取消針對小規模納稅人的特殊稅收制度，不再區分一般納稅人和小規模納稅人。

同時，完善利息費用及直接相關的其他費用的抵扣鍊條, 擴大增值稅的抵扣範圍。考慮到全國範圍貸款利息對應的進項稅額較大，财政可能一時無法承受，其建議試點貸款利息進項稅額按固定比例進行抵扣，或參考“不動産進項稅額分期抵扣”的政策進行分期抵扣。允許人力資源成本抵減應稅收入,擴大增值稅的抵扣範圍，降低稅負較高的行業，實現稅收公平。

此外，她表示，應出台增值稅跨地區、跨法人的集團彙總納稅制度。目前，零售企業布點廣泛，現行征管方式下存在大量的增值稅納稅主體，需面對衆多主管稅務局，稅務管理成本很高；總分機構間的貨物調撥需視同銷售并開具發票，大大增加了運營成本；新開店鋪在運營前期産生的增值稅進項稅額留抵在關店時無法轉移，造成集團承受額外的增值稅負擔等。翟美卿強調，引入集團彙總納稅制度，對集團稅收的集中管理有利于降低稅企雙方的稅收征納成本，提高稅收管理效率。對企業而言，集團成員之間内部交易的非應稅性也減少了不可抵扣的增值稅成本和現金流成本。

鼓勵社會監督助推慈善公信力建設

慈善事業是我國基本經濟制度、民生保障制度和社會治理制度的重要組成部分。2016年3月16日，全國人大通過《慈善法》，對信息公開提出了要求:“慈善組織應當向社會公開組織章程和決策、執行、監督機構成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，慈善組織應當及時向社會公開。”《慈善法》明确了慈善組織信息公開的具體要求和公開事項，為慈善組織信息公開提供了法律保障。

對此，翟美卿坦言，當前各種慈善榜單、區域慈善指數報告等日益增多，大趨勢是捐贈熱情和數量日益增加，城市慈善指數逐步提升。然而過去一年的抗擊疫情工作，還是暴露了不少問題，慈善組織的公信力建設和監督機制，再次引發公衆熱議。結合實地調研，其認為，除了法制保障和主動公開，應進一步探索強化對慈善組織的社會監督體系建設，并以此作為提升慈善組織公信力的新路徑。

在翟美卿看來，《慈善法》制定後，失信失序事件有所減少，但社會各界對慈善的信心仍處于低位。近幾年，我國經濟高質量發展、GDP保持穩健增長，但慈善捐贈總量仍停滞不前。

盡管《慈善法》對主管部門、行業組織、社會公衆在監督、檢查、指導慈善活動方面的權利和責任作出規範，民政部出台實施的《慈善組織信息公開辦法》，也對慈善組織信息公開的原則、内容、渠道、時限、監督和法律責任作了更為細化的規定。但實際執行中，仍主要依靠慈善組織的自覺性。主動“曬賬本”的效率偏低，達不到公衆對慈善信息的“求知欲”。

依上，翟美卿認為，我國應進一步探索強化對慈善組織的社會監督體系建設，組建并用好“第三方力量”，助推慈善事業公信力建設，提高慈善事業透明度。

加強中小學心理健康教育建設

翟美卿強調，中小學生群體正處于心理可塑性最強的時期，6-12歲也是兒童健全人格形成的關鍵時期，針對學生的心理健康狀況加強心理幹預，關乎孩子的終生發展。雖然我國中小學生整體心理健康狀況良好，但近年來青少年自殺、未成年犯罪等現象頻頻發生，讓中小學生心理健康問題成為當前教育中一個刻不容緩的課題。

“當前，黨和國家越來越重視中小學生心理健康教育，各地方教育局也結合實際情況，制定了相關的行動計劃，促進了學生身心健康發展。但許多人對心理健康教育問題認識不夠、重視不夠，我國中小學的心理健康教育師資力量普遍薄弱。無論是城市還是鄉村，專職心理健康教育教師的配備遠遠不能滿足中小學教育發展的需求。”翟美卿表示。

學術期刊《中小學心理健康教育》去年刊發的一份研究報告，調研了全國3142所小學及941所初中學校，發現僅有19.16%的城市城區學校、2.64%的農村學校設有專職心理健康教育教師。而且即使學校有配置專職心理健康教育教師，心理健康教育卻很少作為專職心理健康教育教師的“主業”，心理健康教育教師上語文課、數學課的現象并不少見。而鄉村學校開展心理健康教育工作的情況更不容樂觀，不論是擁有專兼職心理健康教育教師的數量，還是設置心理輔導室的學校數量，都遠遠落後于城市學校，鄉村留守兒童、單親家庭兒童等心理健康問題不容忽視。

針對以上問題，翟美卿建議政府加強對專職心理健康教育教師培養的投入，落實事業編制，促進專兼職心理健康教育教師的專業成長。加強對學校心理健康教育工作的考核評價，确保學校心理健康教育工作不要流于形式。通過政策支持、購買服務等形式，發動公益機構等專業社會組織參與到兒童心理健康服務工作中。